民生改善人民生活蒸蒸日上

    编者按

    9月4日，“美丽阿坝·相约北京”阿坝州成就展在北京举行，作为成就展中重要板块之一的民生改善部分，将集中体现我州在天保工程、退耕还林、牧民定居工程、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作、灾后重建、破“七难”、城乡新貌建设等方面所取得的成就——

    话及民生，恰如一阵暖暖的春风，细致入微地浸润着百姓的日常生活。六十余年来，天保工程绘就我州生态蓝图，退耕还林串起一个个绿色的音符，牧民定居工程让牧区群众搬进了漂亮的新居，扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作让贫病群众过上了幸福生活，灾后重建带来新的希望和发展，民生“七难”问题得到切实解决，城乡新貌绘出幸福美丽家园新画卷……大手笔的民生投入，垒加起了老百姓生活的幸福指数；蓬勃发展的民生事业，让各族群众过上了健康、文明、富裕、和谐的新生活。

    民为国之本，本固邦宁。如何把改善民生落到实处，让群众更好地分享发展成果？历届州委、州政府始终坚持将保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，用真心和真情书写着沉甸甸的民生“答卷”。伴随着一项项惠民举措、一桩桩民生实事的落地生根，我们欣喜地看到，一幅幅温暖的民生场景在群众的眼前、身边精彩上演；一幅幅热切期盼的民生愿景，在百姓的心坎里、口中娓娓道来。

    消除顽疾，脱贫致富奔小康

    ——受益于扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作

    大骨节病是一种地方性变形性骨关节病，多分布于山区和半山区，以侵害儿童生长期关节软骨为主，导致软骨坏死，最终骨端膨大、变形，该病主要发生于5至15岁的青少年，是对健康危害最严重的地方病之一，全国患者约81万人，阿坝州是全国罕见的大骨节病重病区，全州有12个病区县、95个病区乡镇、379个病区村，大骨节病患者4.12万人，分别占全省、全国病人总数的90%和5%以上，是集“老、少、边、穷、病、灾”于一体的特殊类型连片贫困地区。

    “坚决向贫困说‘不’，向病痛宣战”。在党的亲切关怀和国家帮扶下，自2008年起，我州启动实施为期五年的扶贫开发和综合防治大骨节病综合试点工作，各级财政共投入资金34.7亿元，带动群众自筹及投劳折资22.1亿元，从易地育人、易地搬迁、更换粮食、饮水安全、社会保障、移民安置、调整结构、卫生防治、科技攻关九个方面采取综合防治措施，有效控制了病情，病区面貌发生了巨大变化，被国务院扶贫办誉为“发展、防病、稳定”三位一体的大骨节病综合治理“四川模式”。

    试点工作五年来，全州58个监测点全部达到控制标准，其中86.2%的村达到消除水平，4.12万名患者得到有效治疗，特别是儿童新发病例降为0；农牧民收入翻番，全州贫困发生率从49.6%下降到29.8%……

    曾经，高半山区、边远牧区群众苦于没有产业支撑，生活艰难；病区群众长期饱受病痛折磨。如今，沐浴扶贫开发和综合防治大骨节病试点政策东风，产业有了，增收渠道宽了，病痛减轻了……翻天覆地的变化说也说不完。

    民心在改善民生中凝聚。无论在农区还是牧区，城镇还是乡村，高山还是河谷，随处都能听见和感受到贫病群众对党和政府的感谢声和浓浓的感激情。扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作就像冬日里的暖阳，倾洒在雪域高原，温暖着农牧民群众的心……

    “美丽阿坝”更加靓丽

    ——得益于天保工程、退耕还林及生态保护与建设的大力跟进

    保护环境，就是保护科学发展；保护环境，就是保护生产力；保护环境，就是保护民生。“既要金山银山，又要绿水青山”，我州始终坚持以建设生态文明为抓手，以建设美丽阿坝为载体，践行生态文明新理念，全力打造“美丽阿坝”这张生态名片。

    纵观阿坝州这片辽阔的土地，共有林业用地422万公顷，森林209万公顷，森林蓄积4.3亿立方米，森林覆盖率25.13%。建有自然保护区25个，森林公园4个，是我国西南林区重要组成部分和长江、黄河上游绿色生态屏障，更是建设川西北生态经济示范区的基础。

    构筑长江、黄河上游生态屏障，是一种责任，更是一种信念。“给大地一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土。”阿坝人为生态建设做出的努力一刻都没有停止过。

    翻开我州生态保护的“白皮书”，1998年，国家率先在我州启动天保工程试点，投入46亿元，完成人工造林287.1万亩，封山育林894.1万亩，有效管护天然林5580万亩，森林覆盖率由1998年的21.76%提高到2014年的25.13%。鼓舞人心的成绩，体现出阿坝人对当代和未来负责的态度，深谋远虑的举措，凸显出阿坝人为下游群众筑起生态屏障的气魄。

    沿着历史的车轮滚滚向前，1999年，国家在阿坝州全面启动退耕还林工程，总投入24.92亿元，实施退耕还林69.3万亩，配套荒山造林72.7万亩。

    一项项生态保护措施的落实，让树林密了，荒山绿了，水变清了，许多野生动物重返山涧。蔚蓝的天空，清澈的江河，葱郁的树木，清新的空气……在阿坝州这片雪域高原上，一幅幸福和谐的生态惠民画卷正在徐徐展开。

    从悲壮走向豪迈

    ——灾后重建让昔日灾区变景区、家园变花园

    站在美丽的岷江之畔放眼望去，曾经满目疮痍的灾区，如今已旧貌换新颜，展示出从废墟上站立、在灾难中重生、在重建中跨越的生动情景。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在对口援建省市和社会各界的鼎力帮助下，阿坝州按照“遵循规律、以人为本、趋利避害、优质高效、加快发展”的思路，快速高效地完成灾后重建任务，灾区群众基本生产生活条件和经济社会发展水平超过震前水平，实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建目标。灾后恢复重建取得的辉煌成就，被誉为全球灾后重建的最佳典范。

    “5·12”汶川大地震，三年重建，全州共实施灾后重建规划项目2876个，完成投资944亿元。

    从农区到牧区，从岷江干旱河谷到一望无际的草原，一个个以项目为载体的农牧产业加速调整，实现了“传统”农牧业向“现代”农牧业的蜕变；灾后工业恢复重建，我州提出“腾笼换鸟，北上外联”的工业发展战略，依托“飞地”金堂县而建的成都—阿坝工业园区让我州的区域合作有了新内涵，形成了跨区域互动发展新机制；震后，我州紧密结合“三百”示范工程推进，灾区变景区，牧区添新景，乡村旅游迎来“井喷”……产业结构调整实现“长板短板”对接，“一三互动”、“接二连三”，让资源动起来，让项目转起来，灾后重建中实现“输血”和“造血”并重，为灾区长远发展、跨越发展注入了强大动力，群众幸福生活的画卷徐徐展开。

    从满目疮痍到秀美山河，从抗震救灾到恢复重建，阿坝从悲壮走向豪迈，灾后恢复重建在我州发展史上留下了浓墨重彩的一笔。

    厚实民生惠泽高原

    ——破“七难”提升群众生活品质

    党的十八届三中全会提出，要更好地保障和改善民生。建州60多年来，历届州委、州政府拿出“真金白银”解决民生难题，围绕“出行难、用电难、饮水难、读书难、就医难、就业难、增收难”问题，梳理出破解“七难”的途径：以解决我州最大的交通瓶颈为核心破解“出行难”；以无电地区和农村电网建设为核心破解“用电难”；以安全饮水工程为核心破解“饮水难”；以均衡教育资源为核心破解“读书难”；以完善医疗条件和控制医疗价格为核心破解“就医难”；以基础保障为核心破解“就业难”；以特色农业和以工代赈为核心破解“增收难”。

    深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，全面实施分级诊疗制度，加快推进1小时医疗服务圈建设……

    积极推进教育体制改革，加快普及十五年义务教育，深入实施教育“十年行动计划”；巩固提升“普九”成果，改善高半山村、边远牧区办学条件，促进区域教育均衡发展；继续实施“9+3”免费教育计划，促进职业教育持续发展……

    如今的阿坝大地，类似交通、用电等民生“好事”还有很多。“在这里，读书有人管，看病有人包，还有谁能比我们更幸福呢？”这是阿坝老百姓心中发自肺腑的话语。

    民生“落地”，幸福“开花”。一笔笔民生资金注入藏区建设，留下了清晰的历史轨迹。一个个民生项目纷纷落地，是社会民生福祉进步的有力佐证，更是“让各族人民生活得更加幸福美好”目标的生动实践。

    一步跨千年

    ——牧民定居带来安居乐业好生活

    逐水草而居是藏区牧民传统的生活方式，实施牧民定居行动计划和帐篷新生活行动就是为了改善藏区群众原本居无定所的生活。2009年，沐浴着党的阳光雨露，我州启动实施牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动，共完成11个县533个村、614个定居点、42146户、214414人的定居任务。牧区广大群众极大地享受到了国家改革开放带来的丰硕成果，千年梦想一朝成真，实现了住进新房子，过上好日子的幸福生活。

    在牧民定居工程的实施中，州委、州政府从统筹城乡发展、区域协调发展的战略高度出发，坚持“因地制宜、突出特色”的原则，立足当地自然资源、地理环境、优势产业、风俗习惯等，使规划从群众的需求出发，成为促进牧区经济社会全面发展的重要载体。

    老人和孩子住进富有民族特色的定居房里，过上惬意而舒心的生活；

    定居点修起了卫生院，建起了幼儿园，农牧民看病难、上学难问题得到妥善解决；

    结实耐用的新型帐篷犹如洁白的雪莲花盛开在草原上，牧民们撑起帐篷、用着“九大件”，再也不怕风雨的侵蚀；

    ……

    “家家有固定房、户户有新帐篷、村村有活动中心”的目标得以实现。通过牧民定居工程的实施，农牧区面貌得到了翻天覆地的变化，农牧民的生产生活水平得到了大幅提高，农牧民群众享受到了看得见、摸得着的实惠，更感受到了党和国家的深情关怀。

    牧民定居工程既是一项深入人心的民生工程，更是一股推进藏区跨越发展的强劲动力，为我州经济社会发展注入了活力，使全州呈现出生机勃勃的繁荣景象，这股春风也将引领着阿坝儿女踏入新的征程，实现新的跨越。·记者颜天杰·