70年来，台湾如何守卫南海

昨日，马英九登上太平岛

    两岸维护南海主权，有过哪些默契？

    昨日，台湾地区领导人马英九前往太平岛视察，并发表讲话，称此行有4个目的：春节前慰问驻岛人员、发表“南海和平倡议”路径图、说明推动太平岛和平用途、澄清太平岛法律地位。马英九此行引起了包括大陆、美国、越南、菲律宾在内的各方关注。

抗战胜利后，国民政府从日军手里收复南海诸岛，并长期驻军守卫

    太平岛原称“黄山马”，面积0.48平方公里，在南沙群岛中既是最大的，也是唯一具有淡水资源的岛屿，地理位置极为重要。20世纪初，南沙群岛、西沙群岛、东沙群岛先后被法国、日本占领。日军在太平岛上有观测站和无线电台，修建了房屋、铁道、码头、机场等设施，并开采磷矿。

1946年12月，国军收复太平岛，在岛上驻留海军陆战队一个排及其他人员，共60余人

    日本投降后，国民政府派太平、永兴、中建、中业四舰接收南海诸岛。按计划，四舰在海南岛的榆林港结集后，太平、中业两舰负责接收较远的南沙群岛，应早一步出发。但它们两次遭遇狂风巨浪，被迫返航。中建、永兴两舰遂改变计划，先行前往西沙群岛。1946年11月24日，两舰到达永兴岛（原称“猫岛”），看到岛上有日军留下的“黄牛两只，猪三只，狗两只”，以及“库房八所，正方三层钢筋水泥观测气象台址一所，大型水池三个，小型水池三个”。①国军官兵在岛上鸣炮升旗，竖起石碑。碑的正面文字是“海军收复西沙群岛纪念碑”，背面文字是“卫我南疆”。

    1946年12月12日，太平、中业两舰驶达太平岛。官兵登岛后，推倒日军所立石碑，立起刻有“南沙群岛太平岛”字样的新碑。当时在岛上设立了南沙群岛管理处，留下“海军陆战队一个排以及气象员、无线电员、修理人员、医务人员等共约60余人”②，及武器弹药、燃料、食品等。人员“每年轮换一次，薪金按三倍支领”，物资“每半年补给一次”③。至1947年3月，东沙群岛也接收完毕。南海诸岛全部回归祖国。

50年代初期，南沙群岛一度防守真空；稍后，因菲律宾挑衅，台军再次进驻太平岛

    国共内战的胜负尘埃落定后，南沙群岛经历了一段防守的真空期。1950年6月，国军撤守海南岛，西沙、南沙群岛的驻军也随之撤往了台湾。周边国家遂开始觊觎南海诸岛。甚至连法国人都试图介入。据美国中情局文件，“大概从1950-1956年这段时期里，南沙群岛显然完全无人定居。最近几年利用过群岛的只有过路的中国人，还有可能的就是已在此作业多年的菲律宾渔民。然而在1956年的早些时候，有人曾发现在南威岛上飘扬着一面法国旗帜。……”省略号处，是两段未解密的内容。同年，菲律宾人克洛马，也宣称自己“发现”了无主岛屿，将属于南沙群岛的部分岛礁命名为“卡拉扬群岛”。

    台湾方面很快做出了回应，在宣示“主权”的同时，成立“南沙守备区”，恢复了对太平岛的驻军。此外，还在南子礁、中业岛等岛礁上重新树立国碑，定期巡视。据中情局文件，“从1956-1970年夏天，唯一已知的由国家出面的占领行为就是国民党中国在太平岛驻军，可能现在部队的全部编制约有600人。……”省略号处，有数句内容未解密。

    就经济、军事层面而言，太平岛距离高雄有1700多公里，价值相对有限。但退守台湾后，国民党当局仍以“中国唯一合法代表”自居，通过维护对南沙群岛的主权，来“向海内外华人显示中华民国政府具有保卫国土，抵抗外国侵略的正当性”，确有不小的政治价值。④故此，台湾当局至今驻军太平岛。

《中央日报》对接收西沙、南沙的报道

共护南海主权，两岸确有默契，但近年来台湾的处境渐渐尴尬

    针对1956年菲律宾挑起的争端，中国政府也曾发表声明，明确宣示南沙群岛“向来是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权”。⑤《人民日报》还刊文抨击了克洛马，指责其倚仗美国第七舰队，侵略中国领土。⑥

1956年台军再驻太平岛，对大陆方面的“默契”，徐永昌甚感欣慰

    大陆此番介入南海争端，台湾国民党人心情复杂。譬如，有人向徐永昌询问有关菲律宾侵占南沙群岛的问题。徐的回答显示，他并不担忧菲律宾有能力夺走南沙群岛——“似不会有大问题，因为菲虽有拟往盘据之提议，彼似不因我之争而轻轻打消其议，但该岛固为我夙有，只距菲岛近，距海南岛较近，距台湾较远耳，以今日局势看其结果将仍为我有也。闻西沙岛亦为南越所窥觊，是真无独有偶矣。”但却对两岸在维护领土主权上能否声调一致，颇感忧虑——“按年来我方对中共之于西藏，每指摘其压迫等等，其实西藏自假降英国以来，对政府已极尽无理，俨然独立，我政府初尚外强中干，继且利诱骛名，终至看彼颜色而高低之，中共为国收已失之领土，我听之可也，何哓哓为？南沙岛亦然！”⑦徐觉得，国民政府在大陆时，无力驱逐英国在西藏扶植的分裂势力，而中共做到了，是大好事，台湾当局不该说三道四。南沙的问题，也是同样。后得知台军重新进驻太平岛时，中共方面“于南沙岛上早有标语责菲律宾侵略云云”，徐颇感欣慰。（这些标语，可能是大陆渔民受命所制）

    在两蒋当政时期，两岸在南海问题上确实颇有“默契”。台湾基于“一个中国”原则，通常对大陆的南海维权行为持“默许”态度，既不赞同，也不反对。当中国和越南在南沙群岛问题上矛盾升级时，台军分析，“中共……一旦同时与我国及越南舰队遭遇，中共很可能会毫无顾忌的对越南舰船开火，甚至欲造成‘中国人联合打越南’的假象。”⑧这种预判，显然是基于一种“兄弟阋于墙，外御其侮”的心理默契。西沙海战时，台军对大陆，也确实有所配合。

两蒋时代结束后，台湾当局在南海争端中的处境，渐显尴尬

    随着两蒋时代结束，以及中国国际地位的提升，台湾当局已经无法“代表中国”，其在南海争端中的处境也渐渐变得尴尬起来。台湾当局要同周边国家谈判南海主权问题时，周边国家常常以“一中”原则予以拒绝，使台湾难以参与到南海问题的解决中去。同时，为了维持同东南亚国家的友好关系，台湾当局在维护南海“主权”问题上，也往往显得比较保守。

    1995年，中菲“美济礁事件”后，李登辉命“保七”舰前往太平岛，然而由于越南、菲律宾声称要对抗台军，“保七”舰行驶至东沙群岛就停泊不动了。越南见状更得寸进尺，抗议台湾在太平岛的开发行动。2000年，台湾当局宣布从太平岛撤军，改由“海岸巡防署”的警察接防，淡化在南海的军事存在。2008年，台湾地区领导人的陈水扁登上太平岛，发表所谓《南沙倡议》，要求台湾被“平等”对待。⑨较之两蒋时代，上述政策无疑有所弱化（如1971年，菲律宾某国会议员捏造事件，称自己在太平岛遭到了国民党驻军的枪击，压迫台湾自太平岛撤军，即遭到直接拒绝。）

    马英九上台以来，台湾当局在南海的立场似有强化。曾多次抗议菲律宾等国侵占南沙群岛的行径，宣示南海“主权”。大陆方面也乐见两岸在南海共同维权，故对马英九此次视察太平岛，外交部表示肯定，“南沙群岛自古以来就是中国领土。两岸中国人都有责任维护中华民族祖产”。马英九即将离任，台湾地区新任领导人会如何推动两岸在南海问题上的合作，又将是一个未知数。

永兴岛上的“海军收复西沙群岛纪念碑”

    注释

    ①包遵彭编：《海军进驻后之南海诸岛》，海军总司令部政工处1948年，第25页；②何炳材：《收复南沙群岛》，见于《广州文史资料》第40辑，广东人民出版社1989年，第226页；③张君然：《收复西沙南沙群岛纪实》，见于《广东文史资料精编 下编 第1卷》，第801页；④陈欣之：《南沙主权纠纷对台海两岸关系的意义与影响》，《问题与研究》1999年第7期；⑤⑥张良福编著：《让历史告诉未来 中国管辖南海诸岛百年纪实》，海洋出版社2011年，第127、131页；⑦《徐永昌日记》1956年6月6日；⑧《台报报道台军方已下令南沙太平岛驻军避免介入冲突》，参考资料1988年，总第22629期；⑨欧金狮：《南海问题与台湾——兼论两岸南海合作的可能性与意义》，2010年。